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引进人才:香港的政策与实践


来源:贵阳市人才工作协调小组办公室 发布时间:2014-11-14 10:31:32 查看次数:1883

香港引进人才政策的演变发展, 与大多数发达移民国家和地区类似, 经历了从原始、粗放引进一般劳动人口到依法、按需引进各类专业人才的过程。创业环境和发展机会成为香港吸引全球人才的最大资本。

  香港是典型的移民城市, 现有人口700 , 其中华人约占95%, 外国人约占5%1840 年之前, 香港只是一个5000 人口的小渔村。100 多年来, 香港紧紧抓住世界经济发展和调整的机遇,成功实施了一系列引进人才政策, 有力地促进了经济和社会的发展, 成为全球公认的金融、贸易、航运及旅游中心。

  香港引进人才政策的演变

  香港引进人才政策的演变发展, 与大多数发达的移民国家和地区类似, 经历了一个从原始、粗放引进一般劳动人口到依法、按需引进各类专业人才的过程,可概括为三个阶段:

  第一阶段是1950 年之前, 原始的自由出入。这个阶段香港经历了从开埠到转口港建成、广九铁路建成通车、《展拓香港界址专条》签订“新界”划入香港、中国抗战胜利及解放战争结束、新中国成立等一系列重大事件, 大批从北美、澳洲、南洋一带归国的华侨以及从国内大城市出逃的一批前官宦、富豪和企业高级管理人员在香港停留定居, 为香港经济的发展提供了广阔的空间和充足的人力资源,也给香港带来了宝贵的发展资金和管理经验。1950 年之前, 内地与世界各国居民可以自由迁徙到香港居住, 没有任何限制。

  第二阶段是1950~1980 ,初步建立移民制度。1950 年之后,中国内地居民前往香港必须持有有效通行证, 香港和内地之间开始实行边境管制, 并尝试建立移民配额制度。但是, 面对大量非法移民的涌入, 港府因种种原因“欲拒还迎”, 并未坚决实行配额管理。这一阶段, 香港获取了大量廉价、优质的人力和人才资源,配合其经济调整和转型( 从转口港向工业化转型, 再从工业化向多元化转型), 促进了香港经济繁荣和飞速发展。1971 年到1980 ,香港GDP 年均增长率为9.7%, 被世界喻为“经济奇迹”。

  第三阶段是1980 年至今, 依法按需引进专业人才。1980 10 , 香港政府对大陆非法入境者的政策修改为即捕即解, 全部遣返大陆。原有移民管理制度演化为两个部分: 一是为照顾香港居民家庭团聚,1982 年港府与内地商定实行单程证配额制。二是从香港经济建设和社会需求出发, 依法引进紧缺的劳动力和专业人才。如为了如期完成新机场及相关工程,1990 5 , 香港推行了“香港新机场及有关工程特别输入劳工计划”, 输入人员配额为1.7 万名。1994 3 ,香港推出“输入中国专业人才实验计划”, 香港公司可以从内地36 所重点大学招聘相关专业的毕业生, 名额为1000 人。 1999 年和2001 , 香港先后推出“ 输入优秀人才计划”和“输入内地专业人才计划”, 主要吸引有助于提高香港制造业和服务业国际竞争力, 具有资讯科技和金融服务业资历的内地专业人士。目前这些计划已被新计划取代。

  “专才计划”与“优才计划”

  2003 7 , 香港启动新的输入内地人才计划, 简称“专才计划”, 旨在吸引内地具有相关资历的优秀人才和专业人才来港工作。至2009 年底, 该计划共引进33488 名内地专业人才来港工作, 目前仍在实施之中。

  2006 6 , 香港推出面向全球的“优秀人才入境计划”,简称“优才计划”, 取代了先前的“输入优秀人才计划”。“优才计划”设有一定配额, 每年配额为1000 , 旨在吸引中国及海外的高技术人才或优秀人才赴港定居, 借以提升香港在全球市场的竞争力。该计划正式引入了发达移民国家普遍实行的计分制, 要求申请人必须首先符合基本资格的要求, 才可根据两套计分制度的其中一套获取分数, 与其他申请人竞争配额。至2009 年底,1479名优秀人才通过该计划入港, 目前仍在实施之中。

  2008 5 , 香港特区政府实施“非本地毕业生留港/ 回港就业安排计划”。非本地应届毕业生据此安排提出留港申请, 只需提交在港毕业证明便可获准延期逗留12 个月而不受逗留条件限制。这期间, 可在港自由就业或转换工作。已离港的非本地毕业生亦可按此安排回港工作, 但条件是必须先在港觅得一份工作, 他们亦可获准在港逗留12 个月及自由就业。

  此外, 对紧缺的海外人才香港仍一如既往敞开大门。规定为:海外专业人士如具备香港所需而又缺乏的特别技能、知识或经验, 或能够对本港经济做出重大贡献, 便可根据一般就业政策申请来港工作。申请人须已确实获得聘用, 而薪酬福利须与当前本港的市值工资大致相当。资料显示,2009 年共有20988 名海外专业人才根据一般就业政策获准来港工作。

  随着“专才计划”、“优才计划”和“非本地毕业生留港/ 回港就业安排计划”的提出, 港府引进专业人才的相关管理日趋系统化、法制化和人性化, 并逐步形成了新的人才引进管理体系。

  引进标准:“香港发展需要”

  “香港发展需要”是港府引进人才操作最重要的考量标准。

  无论是面向全球的“优才计划”还是面向内地的“专才计划”,最终获得批准的都是香港急需和紧缺的人才。其中九成是具有专业知识和专业技能的实用人才,主要集中在金融会计、科技、电信、教育和商业贸易等行业。而循“一般就业政策”由雇主聘用引进的海外人才, 也大致与上述情况相当。2009 年的签证数据显示,“一般就业政策”引进人员占当年总引进人数的87%, 其中管理及相关专业技术人员占57%,运动员及演员占20%, 教师、教授占10%。上述引进人才比较集中的行业, 也正是香港经济最具活力和发展潜力的支柱产业或新兴产业。

  “输入优秀人才及专才咨询委员会”的一个否决案例更能说明问题: 一名来自内地的石油勘探专业的博士, 在申请资料评估得高分的情况下被咨询委员会否决。委员会认为, 香港是金融和航运中心, 没有石油可开采。这位博士不能向委员会证明自己将来在香港会有发展。

  引才优势: 低赋税与经济自由

  香港地域狭窄, 缺乏自然资源, 很难靠自然条件吸引人才。经过多年的发展与努力, 创业环境和发展机会是香港吸引全球人才的最大资本。

  香港的税收制度和全港“自由港”政策, 领先于大多数发达国家, 更令发展中国家望尘莫及。香港不征收增值税、销售税或资本增值税, 只有在香港赚取的收入才需课税, 税率属全球最低之列。香港对居民实行基本免费的医疗保障, 包括临时工作的非永久居民, 对居民子女实行九年免费教育, 香港教育和专业证书与国际接轨, 而且香港特别行政区护照持有人可享受141 个国家和地区给予的免签证或落地签证入境待遇。

   最新的资料显示, 美国传统基金会和《华尔街日报》联合发布2010 年经济自由度指数, 美国在全球排名第八, 较一年前下滑了两位, 香港则连续第16 年名列榜首。瑞士洛桑国际管理学院发布2010 年《世界竞争力年度报告》, 香港在全球竞争力排行榜上位居第二超越美国。最新的全球金融中心指数报告(GFCI),香港取代新加坡成为亚洲第一金融中心; 世界银行麾下国际金融公司发表的《2010 年营商环境报告》, 香港继续维持营商环境全球第三的声誉; 而美国《福布斯》杂志每年公布的税赋指数排名( 直接关联资本和人才吸引度),香港已多年位居全球前三、亚洲第一。
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